Quel est le niveau de surveillance de l’USCIS lors de la phase I-829 ?

L'USCIS examine votre cas pour s'assurer que vous et votre projet continuez à vous conformer à l'EB-5 et aux réglementations en matière d'immigration. Il détermine si les déclarations faites dans la pétition I-526 ont été réalisées, y compris les prévisions de création d'emplois et l'investissement complet du capital. L'USCIS est conscient de la nature imprévisible de la conduite des affaires. Cependant, des changements importants dans le projet pourraient être préjudiciables à la pétition I-829 s'ils ne sont pas traités correctement.

Tout dépend de nombreux problèmes. D'après notre expérience, si vous avez respecté le budget et les exigences de création d'emplois, l'USCIS est peu concerné. Il s’agit toutefois d’une affirmation généralisée et il est difficile d’évaluer la question sans détails.

Si le montant total est investi dans le projet et que vous suivez à peu près le plan d’affaires, cela ne devrait pas poser de problème. Ils examineront très attentivement la création d’emplois.

Il est difficile de répondre à votre question sans savoir comment est calculée la création d'emplois. Le mémo de l'USCIS du 30 mai (http://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Laws/Memoranda/2013/May/EB-5%20Adjudications%20PM%20(Approved%20as%20final%205- 30-13).pdf) explique comment les I-829 sont évalués. L'objectif d'un I-829 est de prouver ce qui suit : (i) Une entreprise commerciale a été créée ; (ii) L'investisseur a investi ou était activement en train d'investir le capital requis ; (iii) L'investisseur a maintenu l'entreprise et l'investissement en capital pendant sa résidence conditionnelle ; et (iv) L'investisseur a créé ou est susceptible de créer dans un délai raisonnable dix emplois à temps plein pour les employés qualifiés. Bien entendu, les plans d’affaires peuvent changer et les dépenses projetées peuvent ne pas correspondre aux dépenses réelles. La question de savoir si cela peut avoir un impact sur la décision I-829 dépend des faits. Par exemple, si la création d’emplois est basée sur les dépenses et que les dépenses réelles sont inférieures aux prévisions, il se peut qu’il n’y ait pas suffisamment d’emplois indirects pour tous les investisseurs dans un projet. Si le budget est dépassé, il n'y a probablement pas de problème, en supposant qu'il n'y ait aucun changement important par rapport à l'I-526. Cela dépend vraiment de la méthodologie économique utilisée. Vous devrez peut-être consulter un avocat spécialisé en immigration pour déterminer les meilleures façons de documenter les points (i) à (iv) ci-dessus.

L'USCIS exigera la preuve que l'investisseur a effectivement investi le capital requis et a maintenu cet investissement pendant toute la période du CPR. En outre, la preuve que la nouvelle entreprise commerciale a créé ou créera, dans un délai raisonnable, les emplois requis. Montrer que les dépenses prévues ont été effectivement réalisées peut aider, car cela montrera que les modèles économiques seraient corrects dans leurs estimations de la création d’emplois indirects.

L'embauche d'un avocat EB-5 expérimenté et d'un économiste expérimenté EB-5 sera en mesure de vous conseiller sur les dépenses requises dans les catégories établies et les délais de dépenses nécessaires à la création d'emplois requise.

Le niveau d'examen est assez élevé. Vous devrez documenter minutieusement le fait que vous avez respecté les projections du plan d'affaires et du rapport économique. Cependant, en réponse à la deuxième partie de votre question, il vous suffit de prouver les apports de votre modèle économique. Dans le cas de la construction, le calcul des emplois est basé sur les dépenses de construction. Les dépenses de construction se répartissent généralement en plusieurs grandes catégories, à savoir les coûts matériels, les coûts accessoires et les FF&E. Si le montant dépensé pour différents postes du budget est légèrement différent du plan d’affaires, mais que le montant dépensé pour la grande catégorie de coûts correspond au moins à ce que vous aviez prévu, alors il ne devrait pas y avoir de problème. Par exemple, si vous prévoyez 50 millions de dollars de coûts importants, dont 10 millions de dollars pour les travaux de béton et 8 millions de dollars pour les plaques de plâtre, peu importe si vous finissez par dépenser 9 millions de dollars pour les travaux de béton et 9 millions de dollars pour les plaques de plâtre, tant que vous avez dépensé au moins 50 millions de dollars en dépenses matérielles. Si vous projetiez 50 millions de dollars de coûts matériels et 10 millions de dollars de coûts accessoires, mais que vous obteniez finalement 45 millions de dollars de coûts matériels et 15 millions de dollars de coûts accessoires, cela pourrait avoir un impact sur le nombre total d'emplois, car les multiplicateurs (c'est-à-dire le nombre d'emplois créés par millions de dépenses) pour les coûts matériels et accessoires peuvent être différents dans la zone du projet (les multiplicateurs sont spécifiques à l'emplacement). Les multiplicateurs des coûts matériels et immatériels ont tendance à être quelque peu similaires, de sorte que l’impact réel peut être faible. Si vous comptez sur chaque emploi pour atteindre le seuil de 10 emplois par investisseur, vous risquez de rencontrer un problème. Les augmentations budgétaires sont une question différente. En général, tant que le projet dépasse le budget et non pas le budget, tout ira probablement bien (en supposant que les dépassements n'ont pas empêché l'achèvement du projet). Parce que les projections d'emplois sont basées sur un modèle qui utilise des multiplicateurs, c'est-à-dire x nombre d'emplois créés par million de dollars dépensé, dépenser plus donne lieu à plus d'emplois. Si le budget s'avère très différent, disons double, l'USCIS pourrait théoriquement soulever un problème lié à un changement important. Cependant, si le projet est achevé et que les emplois sont créés, vous survivrez probablement à un tel défi. Soit dit en passant, les projections basées sur les revenus fonctionnent de la même manière. Vous n’avez vraiment des ennuis que lorsque vos chiffres réels sont inférieurs à ceux que vous aviez prédit au stade I-526. Je pense qu'il y a deux messages à retenir ici. Premièrement, soyez toujours prudent avec votre budget, vos revenus et autres projections, afin d'avoir des chances de les atteindre ou de les dépasser, et deuxièmement, ayez toujours une marge entre le nombre d'emplois projetés et le nombre dont vous aurez besoin pour garantir que tous les investisseurs dans un projet peuvent faire approuver leur I-829.

Il n’est pas nécessaire que le plan soit honoré exactement à mesure que les affaires évoluent.

L'examen de l'USCIS au stade I-829 se concentre sur deux questions principales : l'investissement a-t-il été soutenu et les emplois ont-ils été créés dans un délai de deux ans ou sont-ils susceptibles d'être créés dans un délai raisonnable par la suite ? S'il est vrai qu'un changement important dans le plan d'affaires pourrait affecter négativement soit le maintien de l'investissement, soit, plus probablement, la création indirecte d'emplois, les exemples que vous avez donnés ne seraient probablement pas considérés comme un changement important par l'USCIS (surtout si le les délais sont inférieurs à un an). La raison pour laquelle vous souhaitez rester aussi proche que possible du plan d'affaires et du calendrier d'origine est qu'une telle adhésion nécessite que l'USCIS fasse preuve de déférence à l'égard de sa décision préalable en approuvant la requête I-526. S’il s’agit d’un cas non régional, alors la décision I-829 est un peu plus simple en termes de preuve de création d’emplois. Pour les cas de centres régionaux présentant des problèmes de création d’emplois indirects, le respect du plan d’affaires initial (les données utilisées pour calculer la création d’emplois indirects) et la démonstration que les hypothèses ont été réalisées sont essentiels.