par Elliot Winer
Le Bureau du développement commercial et économique du gouverneur de Californie (GO-Biz) a introduit un nouvel outil interactif de cartographie de base de données en octobre 2014. Ce nouveau portail en ligne conçu pour le programme d'investisseurs EB-5 accélérera le processus de demande de certification des zones d'emploi ciblées (TEA). ). Cela n’aura pas d’impact sur les zones pouvant potentiellement être désignées comme TEA, mais facilitera la construction de TEA et permettra des délais de réponse plus rapides lors de l’émission des lettres de TEA. L'agence californienne doit être félicitée pour sa volonté continue d'écouter la communauté EB-5 et ses approches innovantes pour rationaliser le processus de candidature et encourager la croissance de l'emploi grâce aux investissements EB-5.
Certains aspects des désignations TEA resteront les mêmes. Pour toutes les désignations TEA spéciales nécessitant plus d'un secteur de recensement, les candidats devront toujours fournir une lettre d'appui de la société de développement économique locale (EDC) ou du comté ou de la ville dans lequel le projet doit être situé. Le demandeur devra fournir à l'agence locale une liste de chaque secteur de recensement avec son taux de chômage correspondant et une carte indiquant l'adresse du projet. La lettre de soutien doit indiquer l'accord de l'agence locale selon lequel les secteurs de recensement proposés constitueront raisonnablement une source de main-d'œuvre pour le projet. Les TEA potentielles seront toujours limitées à un maximum de 12 parcelles contiguës.
Les utilisateurs de la nouvelle base de données en ligne devront toujours être conscients des diverses limites de la technologie ; il y aura des occasions où le TEA ne pourra pas être désigné avec l'outil de données interactif. L'outil nécessite la saisie d'une adresse physique réelle, mais de nombreux projets, par exemple, couvrent une parcelle de terrain qui ne peut être décrite qu'avec des limites, tandis que d'autres projets peuvent avoir une nouvelle adresse qui n'a pas encore été établie ou qui n'est pas reconnaissable. Si les utilisateurs tentent de contourner ce problème en saisissant une adresse identifiable dans le secteur de recensement du projet, la lettre générée par TEA ne certifierait à son tour que cette adresse particulière, et non l'adresse. présenter emplacement du projet.
Une autre limitation est un problème inhérent à tous les chercheurs d'adresses : différents numéros de secteur de recensement peuvent apparaître pour la même adresse, selon le chercheur d'adresses utilisé. J'ai trouvé trop souvent des cas où une adresse impaire devient par défaut une adresse paire dans un secteur de recensement différent, et vice versa. Je conseillerais aux utilisateurs et au personnel de GO-Biz d'examiner attentivement toutes les adresses de projet qui se trouvent à proximité d'une frontière de secteur de recensement, pour vérifier que l'adresse est correctement placée dans le secteur approprié. Si l'outil de données identifie de manière incorrecte l'emplacement du tractus, la lettre TEA résultante serait incorrecte et pourrait être contestée par l'USCIS.
Afin d’optimiser l’outil de données cartographiques, il ne doit pas être simplement utilisé de manière aléatoire ou aléatoire ; sinon, vous risquez de ne pas configurer le meilleur TEA possible. L'outil de cartographie acceptera toute connexion contiguë, donc si les utilisateurs recherchent une zone éligible comportant 12 parcelles ou moins, les résultats peuvent être une zone de forme irrégulière ou une zone plus grande que nécessaire. Un tel résultat pourrait rendre plus difficile l'obtention d'une lettre de soutien locale confirmant que l'embauche proviendra probablement de tout au long de les secteurs de recensement TEA proposés. Il est toujours préférable, lorsque cela est possible, de minimiser le nombre de parcelles requises et de rendre la configuration géométrique aussi solide que possible. Une forme plus régulière signalera à l'USCIS que le TEA a été structuré pour refléter la création réelle d'emplois et qu'il n'a pas été structuré dans le seul but de créer un TEA. Bien que l'USCIS soit censé s'en remettre aux déterminations de l'État et examiner uniquement les calculs et les méthodologies utilisés, rien ne garantit qu'il approuvera automatiquement toutes les configurations reçues. Pour cette raison, il est toujours conseillé de garder le TEA aussi compact que possible en termes de taille et de forme, afin de limiter tout problème éventuel de gerrymandering excessif.
Attention aux manœuvres
Ma plus grande préoccupation concernant l’outil de cartographie est l’opportunité offerte à ceux qui le souhaitent de déformer de manière flagrante la façon dont une TEA devrait être définie. Il existe un besoin certain de garanties intégrées pour le bien général du programme et pour celui de l'agence également. Jusqu'à présent, le personnel de GO-Biz a examiné les configurations de TEA pour s'assurer qu'elles sont raisonnables, et n'approuverait probablement pas un TEA d'apparence déraisonnable qui s'étendait sur de longues distances au-dessus de plans d'eau, de chaînes de montagnes, de forêts, etc. Cependant, avec la cartographie automatisée l’outil, 12 parcelles contiguës ou moins avec un taux admissible passeraient probablement par l’outil de cartographie. Le problème est que la plupart des comtés disposent d’énormes secteurs de recensement avec une population nulle ou négligeable. Par exemple, les secteurs numérotés dans les années 9900 sont des secteurs de recensement délimités spécifiquement pour couvrir de grandes étendues d'eau et n'ont aucune population, et les secteurs numérotés dans les années 9800 sont des secteurs de recensement définis pour couvrir de grandes zones spéciales d'utilisation des terres avec peu ou pas de population résidentielle. Les zones côtières qui suivent la Pacific Coast Highway ont généralement une zone qui couvre la masse d'eau côtière de l'ensemble du comté (le comté de Los Angeles en a trois). Par exemple, de la frontière mexicaine à San Francisco, il existe 12 de ces zones côtières contiguës sans population. Par conséquent, cela permet de prendre n'importe quelle zone à faible taux de chômage proche de la côte (telle que les véritables zones à faible taux de chômage du sud du comté d'Orange), de déplacer quelques zones vers l'une des 9900 12 zones, de remonter ou de descendre la côte et de venir. de retour dans n'importe quelle région connaissant un taux de chômage élevé à proximité. Cela peut facilement être fait sans épuiser votre limite de XNUMX tracts.
Il est également déconcertant de constater l’utilisation potentielle de zones exceptionnellement vastes, mais peu peuplées, qui pourraient être utilisées pour configurer des zones s’étendant sur des centaines de kilomètres de diamètre. Par exemple, une zone de recensement peu peuplée du comté de Riverside, au sud de la frontière du comté de San Bernardino, mesure environ 60 milles de large et 30 milles de longueur, tandis qu'une autre zone de recensement plus au nord, dans le comté de San Bernardino, englobe une zone encore plus vaste. Ces types de secteurs de recensement peuvent être utilisés pour parcourir sans discernement et créer d’énormes TEA déformés qui n’entretiennent aucun lien économique ou social.
GO-Biz rétorquerait probablement, et à juste titre, que leur sauvegarde devrait être la lettre de soutien dans laquelle le gouvernement local doit convenir que les secteurs de recensement proposés seront raisonnablement une source de main d'œuvre pour le projet. Malheureusement, cela ne fonctionnera pas toujours en pratique, sauf peut-être dans les configurations les plus absurdes. Les gouvernements locaux sont soucieux d'encourager le développement économique, de sorte que certains n'auraient aucun problème à fournir une lettre, sachant que des emplois pourraient certainement être créés dans les zones les plus proches de la configuration TEA. D'un autre côté, même si la plupart des agences ne soutiendraient pas une zone totalement déraisonnable, le processus autorise une lettre de soutien de n'importe quelle agence économique locale. Ainsi, si un comté ou EDC ne fournit pas de lettre, on peut toujours essayer la ville ou un autre organisme de planification. ou une agence ou une personne de développement économique dans la région, le comté, la ville, etc.
Les retombées potentielles de tout cela seraient un coup au beurre noir à la fois pour le programme EB-5 et pour l’État de Californie. Nous savons tous que les différents médias ne manquent pas une occasion d'attaquer l'EB-5. Pensez à la journée sur le terrain qu'ils auraient s'ils tombaient sur un TEA (et s'il y en a un, ils le feront inévitablement) où ils pourraient montrer, par exemple, qu'un développeur a utilisé l'océan Pacifique comme lien pour combiner une zone comme Newport Beach. — avec un faible taux de chômage — dans des zones de chômage élevé à Los Angeles ou à San Diego dans le seul but d'obtenir une désignation TEA. Je frémis à l’idée de la tournure que prendrait cette tournure et de l’impact négatif qu’elle aurait sur l’intégrité du programme EB-5.
Exiger une rigueur
GO-Biz doit toujours faire preuve de diligence et de proactivité pour éliminer les demandes TEA frivoles via son nouveau système, car il est dans l'intérêt de tous dans la communauté EB-5 d'empêcher les tentatives flagrantes de contourner l'esprit de la loi. Ils devraient ajuster leur outil cartographique afin de ne pas permettre l'utilisation de 9900 plans d'eau pour regrouper les TEA, à l'exception de ceux où il existe un pont de connexion. Même certains des États qui n'ont aucune limitation quant au nombre de secteurs pouvant être utilisés pour une TEA n'autoriseront toujours pas l'utilisation de ces secteurs de recensement exclusivement aquatiques, sans main d'œuvre, qui s'étendent sur plusieurs kilomètres de côtes, et ne permettront pas non plus. l'utilisation de certaines zones de connexion à des fins TEA, car elles ont tendance à créer des zones très déformées sans rapport avec le lieu d'activité réel.
L'utilisation d'autres secteurs de recensement douteux doit être revue selon les besoins et GO-Biz, au minimum, devrait indiquer clairement sur son site Web que tous les TEA doivent présenter une configuration géographique raisonnable et que GO-Biz peut choisir de ne pas approuver. une zone admissible s’ils estiment qu’elle ne répond pas aux critères appropriés. Par exemple, la zone de recensement du comté de Riverside, peu peuplée, mentionnée précédemment, a un taux de qualification légitime et il serait également approprié de combiner cette zone avec les zones adjacentes, mais elle ne devrait pas être utilisée uniquement dans le but de relier une zone lointaine à faible taux de chômage avec des régions éloignées. zones où le chômage est élevé. Il ne suffit pas de laisser le processus de sélection aux autorités locales et de supposer qu’ils refuseront toute demande de lettre de soutien inappropriée, alors que tout le monde ne connaît pas pleinement le programme ou le processus. GO-Biz doit faire comprendre à tous les utilisateurs qu'ils examineront toujours minutieusement toutes les demandes de TEA et prendront la décision finale quant à leur pertinence.
Elliot Winer
Elliot Winer est le fondateur et économiste en chef du Northeast Economic Analysis Group. L'entreprise fournit une analyse et une assistance économiques professionnelles, en se concentrant sur l'analyse des domaines d'emploi ciblés dans le programme EB-5. Elliot travaille avec ses clients pour organiser la documentation nécessaire à l'approbation du TEA. Elliot est l'économiste derrière TEAChecker d'EB5Investors.com.
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