Beaucoup a été écrit sur le programme EB-5, ses succès et ses défis et beaucoup a été examiné et analysé concernant les règlements, les orientations et les réunions des parties prenantes du programme EB-5. Le cœur du programme est la législation qui l’autorise et le structure. Le Congrès a créé le programme en 1990 dans le cadre de la loi sur l'immigration de 1990 (PL 101-649). L'objectif législatif du programme était d'aider à stimuler l'économie américaine en donnant aux entrepreneurs étrangers qui investissent dans une entreprise américaine la possibilité de vivre et de travailler de manière permanente aux États-Unis. Il a également été considéré comme une bonne politique publique pour encourager l'investissement et la création d'emplois aux États-Unis. , et comme alternative à d’autres programmes d’investissement similaires à ceux du Canada et de l’Australie. En 1993, le Congrès a décidé de développer et d'augmenter le programme en créant le programme pilote pour les investisseurs immigrants, également appelé programme du centre régional. PL102-395. Ce programme pilote a été prolongé à plusieurs reprises, la plus récente étant de 2012 à septembre 2015. Loi publique n° 112-176. Cette dernière prolongation a été adoptée sans opposition par le Sénat américain et par 412 voix contre 3 à la Chambre des représentants. Le soutien bipartisan au programme montre l’incroyable soutien politique à ce type de politique d’immigration.
Après la prolongation temporaire du programme pilote des centres régionaux de septembre 2012 à septembre 2015, le Congrès est sur le point d'apporter des changements significatifs au programme EB-5 grâce à un effort majeur de réforme globale de l'immigration. Le président Obama a fait de la réforme de l’immigration l’une des questions de politique intérieure les plus importantes de son deuxième mandat. Les dirigeants de la Chambre et du Sénat travaillent sur des projets de loi dans le but de mettre en œuvre une réforme globale de l'immigration cette année.
Le 17 avril 2013, le groupe sénatorial appelé « la Bande des 8 » a présenté un projet de loi sur une réforme globale de l’immigration. Huit sénateurs ont présenté la loi de 2013 sur la sécurité des frontières, les opportunités économiques et la modernisation de l'immigration, qui comprend des changements essentiels au programme EB-5. La communauté des défenseurs des affaires et de l'immigration a applaudi les efforts des sénateurs Rubio, Flake, McCain, Graham, Schumer, Menendez, Bennet et Durbin, pour les changements proposés qui bénéficieront à cet important programme qui est un catalyseur de la création d'emplois, des investissements directs étrangers dans le pays. aux États-Unis, ainsi qu'un moyen d'attirer des entrepreneurs et des hommes d'affaires internationaux de premier plan dans le pays.
Les principales dispositions pertinentes de l’EB-5 comprennent :
- Une autorisation permanente du programme Centre Régional.
- Récupération des numéros de visa d'immigrant inutilisés.
- Suppression des quotas par pays pour les catégories de visas basés sur l'emploi, y compris la catégorie EB-5. Cela aurait un impact positif sur la catégorie EB-5 dans son ensemble, qui devrait atteindre le quota de la Chine en 2014.
- Exonération du conjoint et des enfants à charge du quota actuel de visa EB-5 de 10,000 10,000. Cela signifierait que les XNUMX XNUMX numéros de visa seraient attribués uniquement aux investisseurs.
- Une augmentation du nombre de visas délivrés aux demandeurs de visa EB-5.
Actuellement, la commission judiciaire du Sénat est en train de modifier la norme S. 744. Ce processus prendra plusieurs semaines. Les modifications à considérer concernant l'immigration légale commencent dès le deuxième jour de majoration et à un moment donné ; l'un de ces changements d'amendement qui sera surveillé de près est l'amendement numéro 2 du sénateur Leahy (D-VT).
Cet amendement a été proposé par le président de la commission judiciaire du Sénat, qui est l'un des principaux partisans du programme EB-5. L’amendement apporterait plusieurs changements clés au programme EB-5. Comme indiqué ci-dessus, le projet de loi de base propose déjà de rendre le programme du Centre régional permanent. Cet amendement, s'il est adopté, codifiera les directives actuelles, permettra un traitement accéléré des demandes, mais apportera également des changements importants aux montants des investissements et introduira des sanctions en cas de non-respect des exigences de déclaration. En particulier, la législation prévoit :
- Traitement rationalisé des pétitions
- Approbation préalable des plans d'affaires pour les opportunités d'investissement du Centre régional qui seront contraignants lors de l'évaluation des pétitions au stade de l'investisseur individuel
- Traitement accéléré des plans d'affaires pré-approuvés sur les pétitions des investisseurs afin de réduire les longs délais d'attente actuels et
- Introduction d'un processus de consultation sur la désignation de centre régional avec le secrétaire au Commerce
Certains éléments préoccupants comprennent :
- Élargissement des exigences actuelles en matière de rapports des centres régionaux
- Introduction de sanctions pécuniaires en cas de violation des exigences relatives aux « États financiers et autres rapports ». Telles qu'elles sont rédigées, ces sanctions pourraient être imposées si l'USCIS détermine que le centre régional fait quelque chose qui est « incompatible avec sa désignation ». L'amendement permet également à l'USCIS d'utiliser la non-conformité comme motif de résiliation de la désignation du centre régional.
- L'introduction d'amendes civiles pourrait inclure jusqu'à cinq pour cent du capital étranger total investi dans un projet particulier ainsi qu'une suspension de la désignation du centre régional pendant un certain temps, en cas de violations répétées, le centre régional pourrait être définitivement interdit de participation. dans le programme du Centre Régional
- Vérification des antécédents des directeurs des centres régionaux. L'amendement exclurait toute personne ayant commis une infraction pénale ou civile impliquant :
- Fraude ou tromperie ;
- Une violation des valeurs mobilières ou
- Certains délits aggravés liés à la participation au programme du Centre régional.
- Introduit un pouvoir discrétionnaire non révisable pour mettre fin à un centre régional par le secrétaire du ministère de la Sécurité intérieure et
- Introduction de dispositions de conformité par les centres régionaux pour garantir que toutes les lois fédérales et étatiques sur les valeurs mobilières sont respectées
L'amendement vise également à augmenter le montant de l'investissement de 1 million de dollars ou 500,000 XNUMX dollars (si l'investissement est situé dans une zone rurale d'une TEA), à un montant qui sera déterminé par le secrétaire au Commerce. Si le secrétaire au Commerce choisit de ne pas augmenter le montant seuil d'investissement, le projet de loi prévoit une modification automatique du montant de l'investissement en fonction de l'indice des prix à la consommation une fois tous les cinq ans.
La Chambre travaille également sur sa propre version d’un projet de loi complet sur la réforme de l’immigration. Un groupe de huit représentants – quatre républicains et quatre démocrates – travaillent à l’élaboration d’une législation qui inclura très probablement des dispositions similaires à celles du projet de loi de base du Sénat. Il existe également des projets de loi distincts sur l'immigration qui sont en cours d'élaboration et qui seront ou auront été présentés par les membres de la commission judiciaire.
Laura Foote-Reiff est avocat spécialisé en droit de l'immigration EB-5 au sein du cabinet d'avocats Greenberg Traurig, LLP, à Washington, DC.
