Le paysage de l'immigration aux États-Unis continue d'évoluer. Les récents ajustements de politique et autres changements apportés par les services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS) ont des implications importantes pour les immigrants.Avenir du programme EB-5 et pour les autres titulaires de visa qui souhaitent obtenir ce visa d'investisseur.
L'USCI intensifie ses efforts contre la fraude et les violations criminelles
Les investisseurs actuels et futurs du programme EB-5 qui souhaitent obtenir la résidence permanente aux États-Unis sont déjà confrontés à des difficultés. nouvelles procédures de vérification en raison de préoccupations liées à la sécurité nationale, à la fraude et aux fausses déclarations.
L'USCIS a récemment adressé un avertissement aux détenteurs de cartes vertes, indiquant qu'elle intensifie ses efforts contre la fraude et les infractions pénales en collaboration avec le service de l'immigration et des douanes (ICE) et le service des douanes et de la protection des frontières (CBP) du département de la Sécurité intérieure.
Ce contrôle accru s'inscrit dans un effort plus large des autorités d'immigration pour signaler que l'application de la loi et le respect des règles sont des priorités absolues.
Impact sur le programme EB-5 : Cette vigilance accrue témoigne d'une approche plus rigoureuse en matière d'examen des dossiers d'immigration, notamment des visas EB-5. Elle pourrait entraîner des réexamens des dossiers et demandes antérieurs.
« Les documents publics de l'USCIS ne fournissent pas d'indicateur spécifique de "retard d'examen pour fraude" concernant uniquement les demandes EB-5. Ce qu'ils révèlent, c'est une position beaucoup plus ferme de l'agence. » Renata Duarte « Depuis le 20 janvier 2025, l’USCIS a signalé 13 225 signalements à l’ICE pour fraude, atteinte à la sécurité publique et à la sécurité nationale. Ce chiffre ne concerne pas spécifiquement le programme EB-5, mais il reflète le contexte politique dans lequel les demandes EB-5 sont désormais traitées », a déclaré Duarte Law.
L'agence examine attentivement les documents de candidature et effectue des vérifications approfondies des antécédents, des audits et des enquêtes dans le cadre du programme d'intégrité EB-5.
« Pour les investisseurs EB-5, les principaux points de friction résident dans les exigences de preuve déjà très lourdes imposées par la loi », a ajouté Duarte. « Il s’agit notamment de la provenance licite des fonds, de leur traçabilité (dons et prêts), de l’intégrité du projet et de la conduite du centre régional, de NCE, de JCE et de leurs dirigeants. »
Jimena Cabrera Le cabinet Cabrera Law a également constaté que le traitement des dossiers a ralenti en raison d'un contrôle accru.
« Le renforcement des mesures de prévention de la fraude a entraîné des délais de traitement plus longs et moins prévisibles », a-t-elle déclaré. « Le rétablissement d’un système de contrôle à plusieurs niveaux a ralenti le traitement des dossiers. »
Dans le même temps, la surveillance s’est considérablement accrue, notamment en ce qui concerne la provenance des fonds et toutes les parties impliquées.
« Ces derniers mois, nous avons constaté un examen plus approfondi des décisions relatives à la provenance des fonds », déclare-t-il. Hallie Schechter du KLDP. « L’USCIS soulève des problèmes qui n’auraient peut-être pas été abordés les années précédentes ; il est donc plus important que jamais de documenter et de traiter minutieusement tout problème potentiel avant de déposer une demande. »
Selon TAmy Fox-Isicoff Selon le cabinet Rifkin & Fox-Isicoff PA, les efforts accrus de prévention de la fraude n'entraînent aucun retard supplémentaire dans les délais de traitement.
« Je trouve les délais de traitement de l'USCIS absolument scandaleux », a-t-elle ajouté. « La seule chose qui rallonge réellement ces délais, ce sont les demandes de renseignements sur des points qui ne sont même plus d'actualité, comme la provenance des fonds au stade du formulaire I-829 et les demandes de preuves supplémentaires (RFE) inutiles. »
Charles Kuck Kuck Baxter a souligné que la fraude est globalement très faible dans le programme EB-5. « Le fait que l'USCIS gaspille des ressources à rechercher des fraudes inexistantes ne rend service à personne, mais sert son objectif de ralentir l'immigration légale et de réduire le nombre total d'immigrants légaux. »
Selon l'avocat EB-5 David Raft Chez Global Immigration Partners, ses clients n'ont pour l'instant subi aucun impact significatif suite à l'élargissement des contrôles et des vérifications des demandeurs par l'USCIS.
« Toutefois, c’est une situation que nous envisageons, notamment lors des entretiens, et plus particulièrement lors des entretiens consulaires », a déclaré Raft. « Cela engendrera un stress supplémentaire et des questions complémentaires de la part des investisseurs EB-5, et vraisemblablement des retards supplémentaires de la part de l’USCIS et potentiellement des postes consulaires. »
« Globalement, les investisseurs doivent s’attendre à un traitement plus lent et à des normes de preuve beaucoup plus exigeantes, notamment en matière de transparence et de crédibilité financières », a déclaré Cabrera.
Raft a ajouté : « J’explique à mes clients que lors de la constitution du dossier, nous devons procéder comme s’il allait faire l’objet d’une enquête approfondie sur la provenance des fonds. Cela implique une traçabilité rigoureuse, des traductions, des documents fiscaux, des justificatifs de dons et de prêts, des documents commerciaux, ainsi qu’une narration cohérente tout au long de la requête et, le cas échéant, la capacité de présenter cette narration lors de l’entretien. »
Il a également noté que certains de ses clients s'inquiètent de l'impact que ce changement pourrait avoir sur le le calendrier de leurs affaires et envisagent de déposer une requête en mandamus, une action en justice utilisée pour contraindre une agence gouvernementale à prendre une décision lorsqu'elle a indûment tardé à agir.
« Nous nous efforçons de concilier les attentes de nos clients et les demandes de renseignements appropriées auprès de l'USCIS afin de satisfaire leurs besoins et de constituer un dossier au cas où ils décideraient de déposer une requête en injonction », a ajouté Raft.
Duarte s'attend également à ce que ce soient les complications, plutôt que le traitement des demandes EB-5, qui ralentissent uniformément.
« Je dirais que les dossiers complexes sont devenus beaucoup plus vulnérables aux demandes de complément d'information (RFE), aux avis de non-décision (NOID), à la sélection des personnes interrogées ou aux dommages collatéraux liés au projet », a-t-elle déclaré. « Les dossiers présentant des flux financiers opaques, des intermédiaires financiers, des déclarations fiscales lacunaires, des augmentations de patrimoine inexpliquées, des problèmes liés aux promoteurs ou des problèmes de conformité des centres régionaux comportent désormais plus de risques qu'il y a un an. »
Schechter a conclu : « Notre conseil aux demandeurs est de fournir à leurs avocats une documentation complète et organisée, et de rester flexibles dans leur stratégie et leur calendrier compte tenu du contexte actuel en matière d'adjudication. »
Suppression des prolongations automatiques pour le renouvellement des permis de travail
En plus de ce qui précède, les modifications apportées aux politiques d'autorisation de travail ont introduit des complications supplémentaires pour les candidats EB-5.
La prolongation automatique des documents d'autorisation de travail (EAD) pour les ressortissants étrangers a été abandonné Depuis novembre, cette mesure s'applique aux investisseurs EB-5 et aux autres titulaires de visas américains qui ont renouvelé leur permis dans les délais impartis. Par ailleurs, la durée de validité a été réduite de 5 ans à 18 mois.
« Cela signifie des renouvellements plus fréquents et des interruptions possibles de l'autorisation de travail pendant la période de renouvellement », a déclaré Schechter.
Les titulaires de visas H-1B ou L en attente du traitement de leur renouvellement de visa EB-5 La suppression des autorisations de travail (EAD) pourrait engendrer des difficultés importantes pour les demandeurs. Si leur autorisation de travail expire avant l'approbation de leur visa EB-5, ils risquent de perdre leur statut de travailleur légal, ce qui peut entraîner de l'incertitude, des perturbations et d'éventuelles difficultés financières. Cette situation crée une lacune en matière d'autorisation de travail, compliquant les démarches d'obtention d'un statut de résident permanent pour les personnes concernées.
Impact sur le programme EB-5 : La perte du filet de sécurité fourni par les EAD automatiques peut ajouter du stress et de l'instabilité au processus de demande de visa EB-5, déjà complexe.
« C’est un cauchemar, conçu intentionnellement pour dissuader les gens de postuler », a déclaré Kuck.
« Pour les citoyens concernés, cette situation a considérablement bouleversé leur vie », a souligné Fox-Isicoff. « Les jeunes ne trouvent pas d'emploi ou ont dû abandonner le leur. C'est vraiment cruel. Le fait de suspendre les allocations par crainte qu'une personne devienne une charge pour l'État après avoir obtenu sa résidence permanente grâce au programme EB-5 est plus que discutable. »
La présence d'un avocat en personne lors des entretiens avec l'USCIS n'est plus possible.
Outre l’accent mis sur la prévention de la fraude, les changements de procédure pourraient également influencer le processus EB-5.
À compter du 18 mai 2026, l'USCIS exigera, sauf rares exceptions, la présence physique des avocats et des représentants accrédités aux entretiens dans ses bureaux locaux et aux entretiens d'asile. La participation à distance ou par téléphone ne sera plus autorisée. Ce changement pourrait entraîner des déplacements supplémentaires, un investissement en temps plus important et d'éventuels obstacles liés à la sécurité pour les personnes sollicitant une assistance juridique dans le cadre de leur demande de visa.
Impact sur le programme EB-5 : Bien qu'il puisse y avoir des difficultés, elles sont gérables et peuvent être atténuées.
« Tous les dossiers d'ajustement de statut EB-5 ne feront pas l'objet d'un entretien. Mais une fois qu'un entretien est programmé par l'USCIS dans un bureau local, l'option de participation à distance par un avocat n'est plus possible », a expliqué Duarte.
Schechter a ajouté : « Nous ne prévoyons pas que l'exigence d'un avocat en personne lors des entretiens de l'USCIS ait un impact sur les cas EB-5, car les entretiens d'ajustement pour les demandeurs EB-5 sont relativement rares.
« Je ne vois pas cela comme un problème », a déclaré Kuck. « Les gens devront simplement s'habituer à voyager ou faire appel à un avocat local. »
« Nous avons géré cette situation avant la COVID, lorsque le travail à distance est devenu possible ; nous la gérerons à nouveau », a déclaré Fox-Isicoff.
Duarte recommande toutefois aux investisseurs EB-5 de bien se préparer aux entretiens, au cas où des problèmes liés à la provenance des fonds, à l'éligibilité, au projet ou à des incohérences dans la demande surviendraient. « Pour les candidats EB-5 en particulier, cela est crucial car l'entretien, lorsqu'il a lieu, ne se limite souvent pas à une simple vérification d'identité et d'éligibilité. Il peut révéler en temps réel des problèmes tels que la provenance des fonds, le maintien de l'éligibilité, le projet ou des incohérences dans le dossier. Une interdiction de participation à distance ne modifie donc pas seulement la logistique ; elle accroît le risque qu'un dossier complexe soit traité moins efficacement si l'avocat principal n'est pas physiquement présent. »
Autres mises à jour concernant le programme EB-5
Au-delà de ces principaux changements de politique, plusieurs autres changements de pratique importants ont également un impact sur les demandeurs EB-5.
Selon Schechter, « Plus généralement, les délais de traitement continuent de varier et d'être incohérents. Nous constatons également une résistance accrue de la part du gouvernement. » litige en mandamus. »
Raft a averti que la mise à jour la plus importante du programme de visa EB-5 est l'expiration potentielle du volet Centre régional en septembre 2027 si le Congrès ne le prolonge pas.
Une autre mise à jour affectant le processus de demande EB-5 est que l'USCIS a durci les règles concernant les dates auxquelles les demandeurs de visa peuvent voyager sans abandonner leur demande et a réduit la période de validité des documents de voyage à 18 mois, ce qui nécessite des renouvellements plus fréquents et plus coûteux pour les investisseurs EB-5.
« Une fois de plus, il s'agit d'une mesure visant à dissuader l'immigration légale », a déclaré Kuck.
À cet égard, Raft conseille à ses clients titulaires d'un visa de non-immigrant américain de conserver leur statut antérieur, si possible, et de ne pas supposer que l'autorisation de travail (EAD) qu'ils envisagent de demander est leur seul moyen de travailler aux États-Unis.
« Ainsi, si nous avons des clients titulaires d’un visa H-1B, le mot d’ordre est de demander à leurs employeurs de le renouveler, même s’ils voyagent dans le cadre d’une autorisation de voyage (AP). Dans cette optique, il convient de déposer une demande de renouvellement de leur carte EAD/AP dès que possible. »
Un autre changement dans le paysage de l'immigration américaine est que, depuis août de l'année dernière, l'USCIS utilise uniquement le tableau des dates d'action finales du Bulletin des visas pour déterminer l'âge des enfants dans les demandes de visa EB-5 et autres.
Cette mise à jour du La loi sur la protection du statut de l'enfant (CSPA) utilise la date de décision finale comme date limite. Le traitement des demandes de visa se fait désormais en fonction de la date de priorité du demandeur et de la disponibilité des visas. Ce changement a une incidence sur le « gel » de l'âge d'un enfant pour l'obtention d'une carte verte. Les avocats spécialisés en immigration avaient alors averti que cela pourrait accroître le risque que certains enfants atteignent l'âge limite, c'est-à-dire qu'ils aient 21 ans avant l'obtention de leur carte verte et perdent ainsi leur droit d'être à charge.
Raft conseille aux familles EB-5 d'agir rapidement si leur enfant approche de l'âge de 21 ans. « La modification du CSPA rend le calendrier plus strict, ces familles devraient donc modéliser le risque de dépassement de l'âge limite en utilisant le cadre des dates d'action finales, et non les hypothèses plus généreuses que de nombreux praticiens utilisaient auparavant. »
La rétrogradation annoncée depuis l'an dernier pour les catégories de visas EB-5 réservées aux investisseurs – spécifiquement créées pour encourager l'emploi et la croissance économique dans les régions qui en ont le plus besoin, appelées Zones d'emploi ciblées (TEA) – par les autorités et le secteur privé, constitue un changement potentiel du paysage américain qui impacte directement ce programme de visas d'investisseur. Cette rétrogradation désigne le report des dates de disponibilité des visas, ce qui peut entraîner des délais d'attente plus longs pour les candidats originaires de pays où la demande est supérieure à la demande initiale.
« Nous devons nous assurer que nos clients sont conscients du risque de régression des catégories réservées EB-5 à l'avenir », a conclu Raft. « L'EB-5 n'est plus une catégorie où chaque nationalité peut désormais compter sur un accès facile aux visas à chaque étape ; l'avertissement concernant l'Inde dans le bulletin de mai 2026 nous rappelle que les délais de dépôt et la disponibilité des visas peuvent évoluer rapidement. »
Les avocats s'accordent à dire que les candidats EB-5 devraient être flexible et patient durant leur processus de candidature en ces temps de changement.
« Nous vivons une époque où tout change de jour en jour », a conclu Fox-Isicoff. « S'ils ne peuvent pas faire preuve de flexibilité à ce stade, ce programme n'est pas fait pour eux, pas plus que l'immigration américaine. Personne ne peut mener sa vie sereinement et en toute sécurité s'il est ressortissant étranger aux États-Unis actuellement. »
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