Un projet de discussion du Sénat et de la Chambre des représentants proposant de réformer le programme EB-5 a été distribué aux parties prenantes de l'industrie EB-5 le 7 novembre 2015. Le projet de discussion, ainsi que les cinq projets de loi présentés dans le 114e Congrès, comportent de nombreuses dispositions visant à réformer le programme EB-5. En réalité, et avec le programme EB-5 temporairement prolongé jusqu'au 11 décembre 2015, toutes les réformes ne seront pas adoptées, mais les propositions suivantes contenues dans les projets de loi semblent être cohérentes avec ce que le gouvernement américain aimerait voir changer dans le programme : et cela reflète également le désir des parties affiliées au processus EB-5, notamment les centres régionaux, les avocats, etc.
Cinq projets de loi ont été déposés au cours du 114th Congrès et un projet de discussion distribué. Les cinq projets de loi sont répertoriés ci-dessous :
- HR 616 : Loi américaine sur l'entrepreneuriat et l'investissement
- S. 1501 : Loi américaine sur la réforme de la création d'emplois et de la promotion des investissements de 2015
- HR 3370 : Loi EB-JOBS
- S. 2122 : Loi sur l'investissement dans nos communautés
- S. 2115 : Loi d'aménagement des zones d'emploi ciblées
Le dernier projet de discussion diffusé par le Sénat et la Chambre des représentants réitère à quel point ce programme est devenu important et parfois propice à la conversation. Le projet de discussion reflète une grande partie du format et du langage de la S.1501, mais il apporte également quelques changements et modifications qui peuvent refléter la réaction de la communauté EB-5 ainsi que les événements qui se sont déroulés depuis la publication de la S.1501. introduit en juin 2015. Plus particulièrement, les dispositions introduites par le projet de discussion proposent les changements suivants au programme EB-5 :
Méthodologie de création d’emplois: Permet 90 pour cent d'emplois indirects, ce qui signifie que 10 pour cent des emplois doivent être directs. Un employé de l'entité créatrice d'emplois, et non du RCE, peut être considéré comme un emploi direct. Le projet de discussion comprend une disposition selon laquelle le Bureau of Economic Analysis (BEA) doit accepter la méthodologie de création d’emplois. Il comprend également des dispositions concernant les emplois délocalisés, les obligations accessibles au public et les emplois dans la construction qui n'ont pas été inclus dans les projets de loi présentés. Notamment, s’il est adopté, il autorise l’occupation par des locataires dans certaines circonstances déterminées par une méthodologie économiquement et statistiquement valide. D’un autre côté, si elle est adoptée, il existe une disposition qui interdit explicitement le capital des investisseurs étrangers pour l’achat d’obligations municipales ou d’autres obligations. De plus, la durée de tout emploi à temps plein dans la construction d'une durée inférieure à 24 mois peut être cumulée pour satisfaire à l'exigence de création d'emplois.
Zone d'emploi ciblée: Il y a 4,000 50 visas réservés aux TEA ; 50 pour cent pour les zones rurales et 150 pour cent pour les zones à taux de chômage élevé et à forte pauvreté. L'autorité relève du DHS et n'est pas liée par une entité gouvernementale ou non gouvernementale fédérale ou étatique. Une TEA à chômage élevé est définie comme une zone « composée d’un secteur de recensement ou de secteurs de recensement contigus dans lesquels chaque secteur de recensement a un taux de chômage qui est d’au moins 150 pour cent du taux de chômage moyen national ». Le projet de discussion prévoit que le secteur de recensement à 150 pour cent peut être adjacent à un ou plusieurs secteurs de recensement avec n'importe quel niveau de chômage. La règle est en fait une règle de deux secteurs de recensement, un secteur devant être à XNUMX pour cent de la moyenne nationale.
Le projet de discussion prévoit également une désignation TEA pour une zone composée d'un ou plusieurs secteurs de recensement à forte pauvreté (définis comme un secteur de recensement avec un taux de pauvreté de 20 pour cent et un revenu familial médian de « pas plus de 80 pour cent » de celui de l'État ou de la région métropolitaine). revenu médian de la zone). Une zone de forte pauvreté peut être située dans une zone urbaine ou rurale. Des désignations sont également données pour les projets d'infrastructure ou de fabrication et les projets BRAC. Toutes les désignations TEA sont valables deux ans.
Fonds d'intégrité EB-5: Contrairement à S.1501, le projet de discussion comprend une disposition qui prévoit un différentiel de frais en fonction de la taille du centre régional – des frais annuels de 25,000 20 $ sont imposés à tous les centres régionaux, à l'exception des centres régionaux comptant moins de 10,000 investisseurs, auquel cas les frais annuels sont de XNUMX XNUMX $.
Augmentation du montant de l'investissement: Le projet de discussion comprend des dispositions qui porteraient le montant minimum d'investissement à 1.2 million de dollars pour les non-TEA et à 800,000 XNUMX $ pour les TEA, la fabrication, les infrastructures ou les BRAC. Le montant minimum d’investissement est automatiquement ajusté tous les cinq ans, ou peut également être annuel, en fonction de l’IPC.
Dates d'entrée en vigueur: Le projet de discussion comprend un libellé spécifique sur les dates d'entrée en vigueur qui n'apparaissent dans aucun des cinq autres projets de loi présentés. Plus précisément, les dispositions sur la création d'emplois, la source de fonds et le montant minimum d'investissement seront en vigueur à partir des pétitions déposées le 1er juin 2015 et après. Cependant, si un exemplaire du projet était approuvé avant le 1er juin 2015, cela n'affecterait pas la pétition I-526. Si la requête déposée avant la date de promulgation est déficiente, l'investisseur ou le centre régional disposera de 180 jours pour compléter la requête afin de « remédier » à toute déficience.
Pour vraiment saisir le paysage et les attitudes à l’égard du programme EB-5, il est important de comparer les dispositions de chacun des cinq projets de loi présentés lors de ce Congrès. Les réformes proposées dans chaque document peuvent être regroupées selon ce qui semble être les plus grandes préoccupations de l'industrie EB-5, ainsi que du gouvernement, concernant le programme EB-5. Vous trouverez ci-dessous un résumé concis des sujets phares, ainsi que de la manière dont chaque projet de loi propose de résoudre le problème :
Méthodologie de création d’emplois
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : 90 pour cent des emplois peuvent être indirects ; 10 pour cent doivent être directs ; peut avoir un crédit d'emplois auprès d'investisseurs non étrangers uniquement pour un pourcentage du total des emplois créés qui est égal au pourcentage de l'investissement total, mais ne peut pas dépasser 30 pour cent. Aucune occupation locataire autorisée. Le Bureau of Economic Analysis (BEA) doit accepter la méthodologie.
- HR 3370 : Méthodologie à approuver par le DHS et le Commerce. La création d'emplois en dehors des limites géographiques du centre régional peut être envisagée si la création d'emplois estimée est étayée par des preuves substantielles et ne dépasse pas 50 pour cent des emplois estimés.
- S. 2122 : Des méthodologies raisonnables doivent être utilisées.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Zone d'emploi ciblée
- HR 616 : désignation TEA déterminée par l'agence d'État ; valable deux ans.
- S. 1501 : Un secteur de recensement ; Désignation TEA déterminée par le DHS.
- HR 3370 : 4,000 2,000 visas réservés aux zones à fort chômage ; 2,000 20 pour les zones rurales et 1970 XNUMX pour les comtés dont la population a diminué de XNUMX % ou plus depuis XNUMX, un programme d'incitation au développement économique de l'État ou du gouvernement fédéral, ou une zone située dans les limites d'une installation militaire fermée en vertu de la loi BRAC. TEA valable cinq ans.
- Art. 2122 : Non prévu par la législation.
- S. 2115 : 5,000 150 visas réservés aux TEA. Les désignations TEA sont valables cinq ans. Ce projet de loi définit une « zone de chômage élevé » comme un « secteur de recensement ou un groupe de secteurs de recensement économiquement intégrés » et qui prend en compte les schémas de flux de navetteurs, qui atteignent le seuil de chômage de XNUMX pour cent de la moyenne nationale du chômage, ou une zone dans les limites d'un programme créatif de développement fédéral ou étatique conçu pour créer des emplois, démarrer de petites entreprises ou revitaliser des quartiers.
Approbation préalable d’une nouvelle entreprise commerciale
- HR 616 : Processus d'approbation préalable facultatif.
- Art. 1501 : Obligatoire.
- HR 3370 : Processus d'approbation préalable facultatif.
- S. 2122 : Processus facultatif de préapprobation.
- S. 2115 : Aucune modification au droit existant.
Relevé annuel
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : Déclaration annuelle obligatoire.
- HR 3370 : Déclaration annuelle requise.
- Art. 2122 : Non prévu par la législation.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Propriété/administration d’un gouvernement étranger
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- Art. 1501 : Non autorisé.
- HR 3370 : Non autorisé.
- Art. 2122 : Non autorisé.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Attestations de titres
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : Le centre régional doit certifier la conformité et mettre en place des procédures et des politiques.
- HR 3370 : le centre régional doit certifier sa conformité et mettre en place des procédures et des politiques.
- S. 2122 : Le centre régional doit certifier la conformité et mettre en place des procédures et des politiques.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Fonds d'intégrité EB-5
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : Frais de 20,000 XNUMX $ pour chaque centre régional.
- HR 3370 : Compte d'entrepreneur immigrant à créer pour administrer le programme.
- Art. 2122 : Non prévu par la législation.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Transparence de l'USCIS
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : Mise en place de nombreuses mesures de transparence.
- HR 3370 : Non inclus dans la législation.
- Art. 2122 : Non prévu par la législation.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Période de réautorisation
- HR 616 : Réautorisation permanente.
- S. 1501 : Cinq ans.
- HR 3370 : Réautorisation permanente.
- S. 2122 : Réautorisation permanente.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Augmentation du nombre de visas
- HR 616 : Conjoint et enfants éliminés de la limite numérique de 10,000 XNUMX ; les quotas par pays sont supprimés.
- Art. 1501 : Non prévu par la législation.
- HR 3370 : 10,000 XNUMX numéros de visa supplémentaires peuvent être mis à disposition si les numéros de visa sont épuisés.
- S. 2122 : Conjoint et enfants éliminés de la limite numérique de 10,000 XNUMX ; les quotas par pays sont supprimés.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Augmentation du montant de l'investissement
- HR 616 : Non inclus dans la législation.
- S. 1501 : 1.2 million de dollars pour les non-TEA et 800,000 XNUMX $ pour les TEA. Ajusté automatiquement tous les cinq ans, ou peut également être annuel – en fonction de l'IPC.
- HR 3370 : 1 million de dollars pour le TEA, 2 millions de dollars pour le non-TEA. En vigueur pour le premier exercice financier commençant plus de six mois après la date de promulgation. Ajusté tous les trois ans selon l'IPC.
- Art. 2122 : Non prévu par la législation.
- Art. 2115 : Non prévu par la législation.
Il ne fait aucun doute que l’introduction des cinq projets de loi montre l’impact du programme EB-5 et l’importance de ce programme créateur d’emplois et générateur d’investissements pour les États-Unis et sa croissance économique. Les chiffres montrent à eux seuls qu'entre 2005 et 2013, le programme EB-5 a généré 5.2 milliards de dollars d'investissements directs étrangers aux États-Unis.
Le paysage législatif actuel de l'EB-5 comprend cinq projets de loi déposés et un projet de discussion qui n'a pas encore été présenté sous forme de projet de loi. Tous les projets de loi visent à réformer le programme EB-5, et il est clair que les montants d’investissement minimum, les méthodologies de création d’emplois, les désignations de zones d’emploi ciblées, le respect de la loi sur les valeurs mobilières et les mesures d’intégrité et de conformité sont au centre de la réforme.
AVIS DE NON-RESPONSABILITÉ : Les opinions exprimées dans cet article sont uniquement celles de l'auteur et ne représentent pas nécessairement celles de l'éditeur ou de ses employés. ou ses sociétés affiliées. Les informations trouvées sur ce site Web sont destinées à être des informations générales ; il ne s’agit pas de conseils juridiques ou financiers. Des conseils juridiques ou financiers spécifiques ne peuvent être donnés que par un professionnel agréé connaissant parfaitement tous les faits et circonstances de votre situation particulière. Vous devez consulter des experts juridiques, en immigration et financiers avant de participer au programme EB-5. La publication d'une question sur ce site Web ne crée pas de relation avocat-client. Toutes les questions que vous publiez seront accessibles au public ; n’incluez pas d’informations confidentielles dans votre question.
